近日，中纪委国家监委发布要闻《纪检监察工作高质量发展·践悟》，要求深化拓展招投标领域系统整治。建设工程招投标也是纪检监察部门重点整治的领域之一，目前建设工程招投标领域还有哪些系统性问题？如何整治？@安徽建设者从建设工程评标评审资深专家的视角，结合实践经验分析如下：
第一部分：建设工程招投标领域系统性问题分析
招投标建设工程全过程管理中至关重要的环节，直接影响建设工程的质量、成本以及市场的公平竞争，是纪检监察部门重点关注和整治的领域之一。目前建设工程招投标领域仍存在着诸多系统性问题需要进一步治理，具体如下：
一、市场主体行为不规范
1、招标人方面：有的招标人在编制招标文件时，为了让特定投标人中标的，故意设置不合理的条件，排斥其他潜在的投标人。有的招标人要求投标人具有过高的资质等级、过多业绩要求或特定奖项等，限制了市场的充分竞争。有的招标人存在与投标人相互勾结的现象，通过泄露标底、透露评标信息等不正当手段，帮助特定的投标人中标。
2、投标人方面：部分投标人相互围标、串标的违法行为屡禁不止，他们通过相互串通抬高投标报价，获取高额利润空间，破坏了市场的正常竞争秩序。部分投标人还存在资质挂靠、借用他人资质投标的情况，他们提前把相关管理人员在拟挂靠或借用资质的单位购买社保，以规避核查。
3、招标代理机构方面：部分招标代理机构为了追求经济利益，往往迎合招标人的不合理要求，甚至帮助招标人进行违规操作。有的甚至与投标人串通，为其量身定制招标文件。有的招标代理机构没有专业的技术能力，在招标文件编制、开标评标组织等环节出现疏漏，影响了招投标工作的顺利进行。
二、评标方法和标准需要完善
建设工程招投标的评标方法主要有综合评估法、最低评标价法、经评审的最低投标价法等。然而，这些评标方法在实际操作中都存在一定的局限性。
1、综合评估法。虽然考虑了投标报价、技术方案、工程业绩、综合管理水平、企业信誉等多个因素，但在实际操作中，评标专家的主观因素对评标结果的影响较大，不同的评标专家对同一投标文件的评价可能存在较大差异，导致评标结果缺乏客观性和公正性。
2、最低评标价法。主要适用于标准定制商品及通用服务项目，或者对技术和性能要求不特别高的工程项目。在最低评标价法中，投标人的价格优势是中标的关键因素，导致投标人为了中标不惜低于成本价投标，无法保证投标人的技术、服务水平，甚至出现严重违约问题。
3、经评审的最低投标价法。虽然能够体现价格竞争的优势，但容易忽视投标文件的质量和投标人的综合实力，可能会导致一些低质量的投标人中标，给工程质量带来隐患。
三、评标时间设置不合理、费用偏低
1、参加过建设工程评标的专家都知道，正常的建设工程评标时间要求3—4小时，标的5000万元以上的项目基本上都有几十家投标单位、甚至几百家，技术部动辄几百页，要求评标专家全部仔细查看标书，根本不可能的完成的。怎么办？业内默认的规则就是，客观分大家核对无误后，主观分基本上就是凭感觉打分，根本无法区别技术部的优劣，无法充分体现技术竞争优势。
2、评标评审费用偏低。就以本人所在的安徽省合肥市的的基本费用标准衡量，连续4个小时的不间断评审工作，用心评审的专家们个个都眼花脑胀头痛，然而400元的评审费真的与付出的劳动成果不匹配（滥竽充数的除外）。
四、评标专家的自律性需要强化
1、少数不法专家搞小团体，在微信群内发布图片或代号，暗示即将参加的评标活动，私下结识同去的评标专家，共同为特定的投标人谋取中标，事后找中标人索取好处费。
2、评标专家技术水平也参差不齐，有的甚至滥竽充数；有的该回避的不主动申请回避；有的连基本的电脑操作、电子标查看都不会等等。如何保证独立、公正地评标？
五、监管机制需要不断升级完善
建设工程招投标涉及多个行政部门，如建设、交通、水利、财政等，各部门之间的监管职责存在交叉和重叠的现象，容易出现多头管理、相互推诿的问题。此外，行政监管部门的监管力量相对薄弱，难以对所有的招投标项目进行全面、深入的监管。在监管过程中，往往侧重于对招投标程序的合法性进行审查，而对招投标活动的实质性内容，评标过程中的公正公平性、投标文件的质量等方面的监管不够严格，甚至存在监管盲区。
第二部分：上述系统性问题整治策略
一、加大违纪违法问题整治力度
1、严控市场行为主体责任。结合建设工程招投标领域的特点，找准着力点，大力整治违纪违法问题。从招标人、招标代理机构和投标人三个市场行为主体源头抓起，规范各自的行为准则，严厉打击围标串标等违法行为。
2、全过程监督管理。加大对工程建设和招投标领域突出问题整治力度，联合公安部门从项目审批、招标方式、评标定标、公共资源交易管理、行政监督等方面重点查处违法犯罪行为，严厉打击插手干预、利益输送、徇私舞弊、失职渎职等腐败问题。
3、建立项目台账。建立工程建设和招投标领域问题线索台账，实行清单式、全周期管理，对事实清楚、指向明确的快查快结，对案情复杂、阻力大的案件，统筹运用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式强力攻坚、深挖彻查。
纪检监察干部在项目建设现场了解相关情况
二、强化技术赋能提升监督穿噶途级�
1、深入推进数字化技术、搭建数字化平台，不断推进公权力大数据监督工作，打破“信息孤岛”和“监管壁垒”，提升监督穿透力、预警精准度、纠治及时性。
2、结合招投标智慧监管监督系统，对工程建设项目“标前、标中、标后”异常信息自动预警，进一步提升监管监督效能。一旦发现有“线上碰撞”，立即启动“线下核查”模式，将问题消灭在萌芽状态。
3、在招投标阶段，要求各地公共资源交易中心搭建智能平台，比对标书电子属性，投标文件机器码一致的情况自动预警，即时反馈至相关行政监督部门进行核查；把开标评标过程音视频权限共享至行政监督部门，实现线上实时监督。
纪委监委检查组在公共资源交易中心对“评定分离”进行调研督导
三、加强对评标专家的廉洁教育、守住底线
1、定期组织评标评审专家进行廉洁教育，对于违规人员及时处理，并将处理情况定期不间断地推送给每一名评标专家，强化以案释法，用身边的事教育身边的人。
2、定期对评标专家进行理论和实操考核，线上自学培训后，进行背卷理论考核和实操考核，不符合要求的及时清出专家库。
3、适当提高评标专家的评审费用，让专家们的智力劳动与报酬相匹配。
四、适时改革招投标制度和方法
1、推动实施工程项目招投标“评定分离”改革，压缩人为操作空间，压实招标人主体责任，用改革的办法斩断利益链条。
2、督促出台《招标代理机构信用评价管理办法》，建立健全行政监督部门常态化监督检查机制，加大对行贿行为的惩处力度，将违法企业纳入“黑名单”。
3、实施市场准入、资质资格、招投标活动等多部门联合惩戒，加强招投标项目事前、事中、事后全链条监管。
文后总结与展望：
建设工程招投标领域的系统性问题，直接影响了建设工程的质量和效益，破坏了市场的公平竞争秩序。要解决这些问题，需要进一步完善法律法规体系，规范市场主体行为，科学制定评标方法和标准，健全监管机制，从而促进建设工程招投标领域的健康、有序发展。
我们相信，随着纪检监察部门的不断深入治理、系统整治，建设工程招投标领域必将回归正常的市场秩序，实现公平、公正、规范高效、阳光透明的建设工程招投标市场环境。
