重大决策社会稳定风险评估是防范化解社会矛盾、统筹发展和安全的重要制度安排。依据《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）、发改投资〔2012〕2492号、发改办投资〔2013〕428号、辽发改投资〔2013〕734号、大发改投资字〔2014〕271号等，社会稳定风险评估已成为重大政策制定、重大固定资产投资项目推进的前置程序和刚性门槛。

一、风险评估

社会稳定风险评估是党委和政府作出关系人民群众切身利益、容易引发社会稳定问题的重大决策前，系统排查研判可能存在的不稳定隐患，制定防范化解措施，从源头预防和减少矛盾风险的基础性制度。针对固定资产投资项目领域，国家、省、市发改部门相继出台专项文件，对工程项目稳评实施作出细化规定。稳评工作坚持应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾基本原则，严格落实属地管理、分级负责。

（一）明晰两类责任主体

评估主体：承担稳评工作主体责任。按照发改要求，重大固定资产投资项目由项目决策、审批单位履行评估主体职责。即便委托第三方机构开展评估，评估主体责任不得转移、不得豁免。

评估实施主体：分为两种模式。采取自评估的，评估主体即为实施主体；委托评估的，由依法遴选具备相应能力的第三方机构承担具体调查、分析、报告编制工作。

（二）适用范围全覆盖

从政策体系看，稳评包含两大范畴。一是全域重大决策事项，按照中办发〔2021〕11号执行，涵盖民生政策调整、重大改革、社会治理举措等；二是重大固定资产投资项目，依据发改投资〔2012〕2492号、辽发改投资〔2013〕734号、大发改投资字〔2014〕271号要求，各类新建、改建、扩建重大工程项目，涉及征地拆迁、安置补偿、环境影响、群众出行等涉群众利益内容，必须开展稳评，按规范编制社会稳定风险评估报告。

（三）核心评估内容

结合中央文件及我市稳评指标体系、评判标准，评估围绕“四性”综合研判。

1.合法性。决策主体权限合法，决策、审批程序规范；项目建设、政策出台符合法律法规、行业规范与强制性标准。

2.合理性。全面贯彻上级部署，兼顾长远利益与现实利益、整体利益与局部利益；补偿安置、民生保障标准公平公正，尽力避免不同群体相互攀比，充分体现以人为本。

3.可行性。决策或项目适配区域经济社会发展水平，资金、土地、配套措施落实到位；实施时机成熟，充分考量群众承受能力，具备群众基础。

4.可控性。重点预判征地信访、施工扰民、舆情扩散、群体性聚集、个人极端事件等风险，配套防范化解措施与应急处置预案，做好舆论引导。

（四）风险等级划分与运用

参照我市重大项目稳评指标评判标准以及中办文件要求，综合各类诉求、隐患严重程度，将风险划分为高、中、低三级。低风险，落实防控措施后可实施，持续动态跟踪风险；中风险，完善化解措施、有效压降风险等级后，审慎组织实施；高风险，原则上暂缓推进，优化调整方案，必要时重新开展评估。简言之，稳评推动治理模式由“事后处置”转向“源头预防”，通过提前倾听民意，把矛盾化解在决策落地之前。

二、工作开展

（一）启动评估工作

确定重大决策或项目后，先行制定《社会稳定风险评估方案》。明确事项概况、实施范围、涉群众规模，开展初步风险预判。自评估模式组建公安、信访、网信、行业主管部门、人大代表、政协委员、专家、利益相关群众代表构成评估工作组；委托第三方评估按照招标投标、竞争性谈判等法定程序遴选机构，签订委托合同或委托授权书（实操工序可与资料研读、问卷设计同步推进）。

启动阶段同步开展基础资料研读，深入掌握项目概况，初步识别风险源、梳理主要风险点。同步设计调查问卷、对外公示文稿，为现场调查做好准备。落实人员、经费各项保障。

（二）开展风险调查

按照报告编制大纲要求，全面覆盖所有利益相关方。实操阶段同步推进多项工作，包括张贴公示公告（公示周期一般10-15天）、现场实地踏勘、发放线上及线下调查问卷，全程做好影像留存。在走访调研期间，可同步收集群众意见、启动评估报告初稿编制，提升工作效率，保障调查样本客观、具有代表性，重点收集群众关心的安置、噪声、挡光、交通、征地补偿等突出诉求。

（三）风险识别与风险估计

参照稳评指标体系开展分析，采用专家论证、案例类比、座谈访谈等方式识别风险。按照决策制定、决策发布、实施推进、长期运行不同阶段梳理隐患。采取定性与定量相结合方式研判各项风险发生概率、影响范围、危害程度，建立风险清单，判定初始风险等级。

（四）制定风险防范化解措施

坚持“一项风险、一套对策”。针对识别出来的全部风险点，明确化解目标、责任单位、协同部门、管控时限，推动各类矛盾源头化解。重大工程项目需要重点围绕征地拆迁、施工影响、安置保障等群众关切制定长效措施。

（五）编制报告组织评审

依据国家、省、市报告编制大纲，评估报告有九大模块。包括基本情况、评估依据、评估内容、风险调查、风险识别与估计、风险防范化解措施、评估结论、决策建议、突发应急处置预案。重大固定资产投资项目还需按要求编制社会稳定风险分析篇章，作为项目前置要件。

报告初稿完成后组织专家评审（线上评审做好录屏、线下评审留存录像资料），结合专家意见修改完善直至报告定稿。测算落实化解措施后的风险变化，最终综合判定风险等级。

（六）资料归集报送

汇总全套归档材料，包括稳评最终报告、立项表、评估方案、专家评审全套材料（评审意见、承诺书）、备案表、质量负责人签字表、电子版资料等，统一整理报送政法委备案。

严格落实刚性约束，未经稳评、未形成有效评估结论的重大事项，不得决策、不得审批。各级发改部门在固定资产投资项目审批工作中，将稳评备案作为项目审查的重要依据。根据高、中、低不同风险等级，依规提出实施、审慎实施、暂缓实施的决策建议，杜绝稳评纸上化、形式化。

（七）落实动态管控与应急保障

配套制定突发事件应急预案，设立应急领导小组，完善风险预警、现场处置、舆情管控、多方联防联控机制。事项、项目实施全过程持续监测社情民意和网络舆情，一旦产生新隐患及时优化防控举措。实现事前评估、事中管控全链条风险防控。